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电解铝老问题新途径

【铝道】电解铝产能过剩是个老话题。早在2009年，国务院出台的《有色金属产业调整和振兴规划》明确提出，今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。

此盖形螺母后，国家相关部门又相继出台多项淘汰落后产能、遏制电解铝行业产能过剩的通知，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。尽管政府接连出重拳治理电解铝产能过剩的举措取得了一定的成效，但还没有得到根本解决。

尽管数据显示我国电解铝产能利用率有所提高，但也只达到了70%左右，仍存在生产设备闲置、资源浪费现象，且电解铝行业的投资短期内没有减少的迹象，预计产能过剩在一段时期内始终是困扰电解铝行业发展的难题。

经济快速增长带动的需求增加，是导致电解铝产能过剩的主要原因之一。我国经济持续高速增长，2000~2011年，GDP增速总体不低于10%，即使是在金融危机导致我国出口大幅减少的2009年，我国经济仍保持了9.2%的增长。经济的快速增长带动了房地产、建筑、汽车、家电等电解铝下游行业的发展，扩大了对电解铝的需求，刺激了电解单针绗缝机铝行业投资的增加，一批电解铝项目纷纷投产。

此外义马，工业化和城镇化的快速推进，低准入及非理性投资和地方政府单纯追求GDP增长的，这些都是导致电解铝行业产能过剩的主要原因。

化解电解铝产能过剩的方法，首速度精度先是运用市场力量。产能过剩是企业自发盲目竞争造成的，本质上属于市场问题，市场问题应该依靠市场本身自发解决。为此，要充分发挥价格杠杆的调控作用，调节电解铝市场以及上游资源能源的供求关系，较终通过市场倒逼机制优胜劣汰，研究利用差别电价等经济手段，提高要素成本等市场经济手段，淘汰不具备竞争力的企业，保留优势企业，逐步消化过剩产能，实现资源能源的较佳配置。

借助新型城镇化消化部分产能也是个好办法。稳步推进新型城镇化，发挥城镇化对产业结构调整的促进作用，在3.与吉林省植保站合作推动我国产业结构由第二产业为主向第三产业为主转变的过程中，推进电解铝行业的结构调整和转型升级，提高供给能力，淘汰落后产能，消化过剩产能。

还要注意改变地方政府政绩考核体系。多年以GDP或工业总产值规模面条机和增速、引进外资规模等指标为标准的地方政府政绩考核体系，过于强调经济增长速度，忽略了经济发展质量。化解地方电解铝过剩产能的根本出路在于深化必须要有脚踏实地、扎实工作的耐心体制改革，将公共服务能力、民生、环境保护、资源利用等指标纳入到考核体系之中，减少政府对市场的直接干预，运用财税、金融等手段对过剩产能进行调控。

同时，适时推动电解铝企业的兼并重组。培育具有国际竞争力的大企业集团，提高行业集中度，优化行业资源配置，提升行业整体竞争力。发挥企业的主体作用，遵循市场规律，由企业通过协商交流自愿自主地开展眼镜盒兼并重组。

这就需要发挥政府的浮标引导调控作用。运用政府有形的手，弥补市场失灵。完善铝行业的准入条件，提高电解铝行业的进入门槛，同时做好淘汰产能分解落实和实地检查工作；引导电解铝产能向资源能源富集的西部地区转移，同时防止东部地区转而不退；推动煤电铝一体化，降低电解铝企业成本，提高行业竞争力；鼓励企业 走出去 ，充分发掘利法式插座用国际资源，利用国际市场消化产能。