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中央经济工作会议的七大关注点

文/京东数科首席经济学家 沈建光、姜传钺

摘要：在此背景下，本次经济工作会议对经济形势判断理性乐观，在短期宏观政策保持延续性的同时，更加着重于提升中长期内生动力和防范风险。总体符合预期。

12月16-18日中央经济工作会议召开，重在分析当前经济形势，部署2021年经济工作。从通稿来看，本次中央经济工作会议肯定了疫情冲击下经济工作的成绩，“我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体”；同时，强调风险意识和底线思维，“我国经济恢复基础尚不牢固”、“疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视”。会议指出短期宏观政策稳步退出，重点任务部署着眼增强中长期内生动力和防范风险。具体来看，此次会议有如下七大关注点：

一是宽松宏观政策稳步退出、不急转弯。会议对明年宏观政策的定位是“保持连续性、稳定性、可持续性”，具体操作上“要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”。积极的财政政策“要提质增效、更可持续，保持适度支出强度”，在重点任务上主动作为；稳健货币政策“要灵活精准、合理适度”，并且“保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”。

二是从“供给侧改革”到“需求侧管理”。会议强调“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”，工作重心在向需求侧转移。“需求侧管理”的战略基点在于“坚持扩大内需”。会议强调，“扩大消费的根本在于促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体”，“充分挖掘县乡消费潜力”和“合理增加公共消费”亦是重点。同时，会议也提及“加大新型基础设施投资力度”、“建设现代物流体系”等扩大有效投资相关举措。

三是注重风险防范和化解。整篇通稿对于风险防范相关内容着墨颇多，总体上表述为“疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视”。其中，特别提及“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”(地方政府债务风险)、“保持宏观杠杆率基本稳定”(高杠杆风险)、“多渠道补充银行资本金”(银行不良风险)、“打击各种逃废债行为”(逃废债风险)等，对应疫情期间金融风险积聚。

四是突出强调科技创新地位。“科技”和“创新”两词在全文中频繁出现，提出“坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题”，并罗列一系列强化科技创新具体措施。预计“十四五”期间，对科技研发投入的考核和支持要求将显著提升，新一代信息技术、半导体、新能源、医药医疗等领域将成为主攻方向。

五是强化反垄断和金融创新监管。在“大力发展数字经济”的同时，本次会议强调平台企业要“依法规范发展，健全数字规则”，主要表述为“完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”以及“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

六是坚持“房住不炒”，解决大城市住房难题。会议仍然坚持“房住不炒”的总基调，并且“促进房地产市场平稳健康发展”。此外，会议提及大城市租赁住房问题，提出“高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”。

七是持续推进改革开放，人民币国际化迎来机遇。会议强调“实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”，提及国企改革、放宽准入、金融治理、加入CPTPP等结构性改革和对外开放措施。在笔者看来，在近期人民币升值背景下，一方面要扩大金融开放，一方面要放松管制措施、鼓励企业走出去，加速资本双向流动，这样既有助于维持汇率稳定，亦能为人民币国际化提速创造良机，从而实现更高水平的对外开放。

后疫情时期，我国经济恢复态势持续向好、成为全球唯一实现正增长的主要经济体，为2021年经济发展打下坚实基础。在此背景下，本次经济工作会议对经济形势判断理性乐观，在短期宏观政策保持延续性的同时，更加着重于提升中长期内生动力和防范风险。总体符合预期。

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