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林毅夫东北药方引争议？资源优势或是陷阱

日前，北京新结构经济学研究中心与吉林省发改委联合课题组发布了《吉林省经济结构转型升级研究报告》(征求意见稿)，引起社会对东北如何振兴的极大关注。

该报告由北大国发院名誉院长、原世行首席经济学家林毅夫团队等领衔。报告提出，吉林未来经济结构转型升级，应该瞄准五大万亿量级的产业集群，即大农业产业、大健康产业、现代轻纺产业、现代装备产业，新能源、新材料、新一代信息技术为核心。

其中，关于东北该不该发展轻纺产业引起巨大争议。上述报告认为，轻纺产业是吉林的短板，吉林有300万农村潜在富余劳动力，另外吉林平均工资低于浙江，所以发展轻纺工业有比较优势。但反对者认为，东北发展轻工业缺乏成本和产业链优势。

目前学界和产业界更多的人加入了讨论，北大团队对争议也进行了回应。在各方争论的声音中，东北的专家如何看待这个问题？

吉林省智库秘书长、原吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明告诉记者，一个地方发展出新的产业，除了当地资源禀赋外，还与当地整合能力有关。比如重庆发展电子制造业，贵州发展大数据。原先吉林曾大力发展过轻纺工业和家电业，后来都倒闭了。原因是东北这些产业远离大市场，原料来自外地，销售也在外地。

东北原先的轻工业大都是国企，而最近几年东北又发展出了一些新的轻纺工业，都是民企靠市场打造出来的，比如吉林辽源的袜子产业、辽宁葫芦岛的泳装产业。

东北振兴药方为何引争议

林毅夫团队报告提出发展大健康、大农业等产业都没有遭遇异议，唯独现代轻纺工业引起的争议较大。

有反对者认为，吉林由于纬度高不宜发展轻加工业。北京大学新结构经济学研究中心对此正式回应发文指出，瑞士、瑞典、韩国作为高纬度地区国家都发展过轻纺工业，后来升级到更高的制造产业。因此，所谓吉林冬天天寒地冻有半年不适合生产轻工产品，显然不是事实。

北大新结构经济学研究中心的报告认为，吉林有大量的富裕农村劳动力，另外工资成本低，其轻纺工业已经有一定的基础。所以，吉林要构建以重点打造纺织服装、木制品和家具、智能家电和消费电子及汽车电子为主导的现代轻纺产业体系。其中，重点打造白城纺织服装业、辽源袜业、珲春服装出口加工业、吉林化纤(3.340, 0.00, 0.00%)四个纺织服装产业集群等。

东北大学振兴研究院副院长李凯认为，东北产业结构需要调整是肯定的，问题在于怎么调整，目前争论的本质是重视产业基础、发展产业比较优势大的重工业，还是重视资源禀赋、发展要素比较优势大的轻纺工业，这两个优势不应该被看作是完全对立的。

在具体产业选择上，李凯建议提倡发展消费品产业，特别是与重化工业有关的下游消费品产业，比如日用化工品行业。轻纺也可以发展，比如辽宁葫芦岛的泳装产业、吉林辽源的袜子产业，都已经形成了集群，这表明这些行业在东北也可以发展得不错。

李凯表示，目前全国最大的产业是计算机、通信和其他电子设备制造业，产值每年达到8-9万亿元。重庆、郑州、太原、贵阳都在大力发展，进而改变了产业结构，东北也应该发展这些产业。

辽宁、吉林、黑龙江重工业比重较大。以今年前7个月为例，黑龙江原油产量为1985.3万吨，位居全国第二。辽宁前7个月铁矿石和粗钢产量分别为7031.65万吨、3696.45万吨，分别为全国第三和第四。吉林今年上半年汽车产量为151.28万辆，为全国第四；工业锅炉为11867蒸发量吨，为全国第五。

但是，跟其他省份相比，东北三省的轻纺和家电等数码产业远远滞后。辽宁有极少数空调、手机和彩电产量外，吉林和黑龙江生产量均为零。在布匹生产方面，辽宁、吉林、黑龙江今年前7个月产量分别为0.59亿米、0.24亿米、0.04亿米，相比浙江的87.08亿米，几乎可以忽略。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁表示，东北不是不能发展轻纺和家电，关键是这些产业如何能适应市场。以国内外市场为导向，有需求也就可以发展。东北应该多发展一些优势的高端产业，比如机器人(22.130, 0.15, 0.68%)、3D打印、航空航天、民用航空、传感器、新材料等。

政府与市场如何发挥作用

有专家指出，规划一个产业，是否就可以使得该产业大发展？同时，利用资源优势看起来可以发展出一个产业，但也可能是一个陷阱。从很多成功地实现产业转型升级的地方而言，政府引导和市场发挥作用，似乎都不可或缺。

北大新结构经济学研究中心给吉林开出的5大产业药方，特别是现代装备产业、新能源、新材料等产业，以及新能源汽车等产业，几乎是各个省份都有发展规划，而能形成市场规模的屈指可数。

很多具有资源优势的产业，像煤炭、铁矿石，无论是东北的辽宁和黑龙江，还是山西、河北、内蒙古，都曾经因为这些产业实现高速增长。但是，也因为这些行业躺着也能挣钱，耽误了其他产业发展，在经济转型期反而成为转型的拖累。

东北人力资源丰富，但东北三省的农民的收入远远大于西北和西南地区的农民收入，因此务工积极性相对不足。国家统计局数据显示，2017年上半年黑龙江、吉林、辽宁农民人均可支配收入分别为5420.64元、6345.97元、8074.37元，西部的云南是4202.06元、贵州是3779.14元。

李凯认为，但是无论是发展什么产业，都应该有市场化的机制，国企在重化工业领域可以大发展，但是在高度竞争的消费品行业，需要民企发展才可立足。东北发展一些日常消费品行业，特别是劳动密集型行业，会面临劳动力不足以及生产成本高的问题。

还有专家认为，真正的产业不是规划出来的，政府最需要做的是改善投资环境，在良好营商环境的情况下，大量的企业和产业会从无到有发展起来。

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